下面是小编为大家整理的2022冬奥会思想汇报4篇,供大家参考。
篇一：2022冬奥会思想汇报
我“2022北京冬奥会”同在 北京成为奥运史上第一个举办过夏季奥林匹克运动会和冬季奥林匹克运动会的城市 也申奥成功克运动会和冬季奥林匹克运动会的城市，也是继1952年挪威的奥斯陆之后时隔整整70年后第二个举办冬奥会的首都城市。同时中国也成为第一个实现奥运“全满贯”（先后举办奥运会、残奥会、青奥会、冬奥会、冬残奥会）的国家。
北京‐张家口此次申办冬季奥运会的三申奥成功北京 张家 此次申办冬季奥运会的大理念是“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”。
2022年冬奥会举办地——北京
2022年冬奥会举办地——北京毛主席纪念堂
2022年冬奥会举办地——北京
2022年冬奥会举办地——北京十三陵
2022年冬奥会举办地——北京
北京市 区北部的 奥林匹克中心区 ，将主要承办冬奥会 五个冰上项目 ； 北京市 西北部的 延庆县冬奥会规划冬奥会 五个冰上项目 ； 北京市 西北部的 延庆县，将用作，将用作 雪车 、 雪橇 大项和 滑雪 大项中的 高山滑雪 比赛场地； 河北省张家口市，将承办除雪车、雪橇大项和高山滑雪以外的所有雪上比赛，将承办除雪车、雪橇大项和高山滑雪以外的所有雪上比赛
一是北 京市 区北 部 的奥 林 匹 克中 心区、 城冬奥会规划京市 部 林 克中 城西部的首都体育馆和五棵松体育中心,5个冰上项目将在这里举行个冰上项目将在这里举行
二是位于北京西北部距离市区约90 公里的延庆县小海坨山区, 将举行雪橇雪车和滑雪大项冬奥会规划庆县小海坨山区, 将举行雪橇雪车和滑雪大项中的高山滑雪项目
三是位于河北省张家口市距离北京市区约220公里 距离延庆县小海坨山区约 公里的崇冬奥会规划公里, 距离延庆县小海坨山区约130 公里的崇礼县太子城区域,除了雪车雪橇大项和高山滑雪外所有雪上项目将在这里举行。除了雪车雪橇大项和高山滑雪外所有雪上项目将在这里举行。
距离北京200 公里的张家口崇礼县, 冬季白天气温多保持在零下10 摄氏度左右 。
承办过夏冬奥会规划气温多保持在零下10 摄氏度左右 。
承办过夏季奥运会的北京则拥有体育场馆基础设施,以及足够的国际赛事举办经验以及足够的国际赛事举办经验,两座城市互为补充。两座城市互为补充。。
崇礼县发展较成熟的万龙滑雪场和云顶滑雪场, 加上 一 个在建的太舞四季滑雪场, 均被纳入冬奥会规划场, 加上 个在建的太舞四季滑雪场, 均被纳入2022 年冬奥会的规划场馆。届时,万龙和云顶滑雪场都将根据赛事要求进行改造和扩建万龙和云顶滑雪场都将根据赛事要求进行改造和扩建
万龙滑雪场于2003 年投入使用, 目前拥有22 条雪道, 规划明年将再开辟7 条雪道, 并配置建设冬奥会规划雪道, 规划明年将再开辟7 条雪道, 并配置建设高速索道。这里的雪道以中高级雪道为主,其中有至少其中有至少4条赛道已被国际雪联认证为具备比赛条件的赛道。比较完善的硬件设施成为入选规划场馆的必要条件。条赛道已被国际雪联认证为具备比赛条件的赛道。比较完善的硬件设施成为入选规划场馆的必要条件。
冬奥会规划魅力张家口（夏）
冬奥会规划魅力张家口（冬）
2013年06月06日，国际奥委会宣布启动2022年第24届冬季奥林匹克运动会的申办程序。申奥过程年第24届冬季奥林匹克运动会的申办程序。整个申办程序包括两个阶段。第一个阶段为报名阶段。有意申办的城市所在的国家或地区奥委会可以在2013年11月14日之前向国际奥委会报名。
2014年03月14日，国际奥委会宣布：中国北京‐张家口，波兰的克拉科夫，挪威的奥斯陆，乌克兰的利 夫 哈萨克 的 拉木 城市申奥过程的利沃夫，哈萨克斯坦的阿拉木图。五个城市正式申办2022年的冬奥会。 2014年05月26日，波兰克拉科夫市市长宣布，克拉科夫退出2022年冬季奥运。
2 014年06月30日，因国内政局动荡，乌克兰利沃夫宣布退出申办。申奥过程利沃夫宣布退出申办。 2014年10月02日，由于挪威政府投票拒绝提供财政支持，奥斯陆市不得不宣布放弃申办2022年冬奥会。候选城市仅剩北京和阿拉木图。
国际奥委会专家组此后将对候选城市进行考察 并发布评估报告。此后 候选城市向国申奥过程察，并发布评估报告。此后，候选城市向国际奥委会做陈述。2015年07月31日，在马来西亚吉隆坡举行的国际奥委会全会选出2022年冬季奥林匹克运动会的举办城市
年 月 日 国际奥委会第 8次全会在申奥过程 2015年07月30日，国际奥委会第128次全会在吉隆坡会展中心开幕。北京申冬奥代表团团长、国务院副总理刘延东率团出席开幕式。
国际奥委会委员在31日上午依次听取2020年第三届冬季青年奥林匹克运动会申办城市布拉索夫（罗马申奥过程冬季青年奥林匹克运动会申办城市布拉索夫（罗马尼亚）、洛桑（瑞士）和2022年冬奥会申办城市阿拉木图（哈萨克斯坦）、北京（中国）的陈述，下午进行不记名投票表决，北京此次获得了85张选票中的44张，而阿拉木图获得了40张，弃权1张，北京以4票战胜对手阿拉木图
2015年07月31日17时57分，国际奥委会第128次全会在吉隆坡举行，投票选出2022年冬奥申奥过程次全会在吉隆坡举行，投票选出2022年冬奥会举办城市，经过85位国际奥委会委员的投票，北京以44‐40击败对手阿拉木图，赢得2022年第二十四届冬季奥林匹克运动会的举办权。。
申奥过程 2015年07月31日晚，中国国家主席习近平致信申办冬奥会代表团，祝贺他们申奥成功，并勉励在全国各族人民大力支持下，把2022年冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会 [2] 。
冬季奥林匹克运动会，简称为冬季奥运会、冬奥会 国际奥林匹克委员会主办的世界冬奥会简介冬奥会。国际奥林匹克委员会主办的世界性冬季项目运动会。冬季奥运会每隔4年举行一届，并与奥林匹克运动会隔两年举行该赛事的主要特征是在冰上和雪地举行的冬季运动。
1924年，首届冬季奥运会在法国的夏蒙尼举行 但这届冬奥会最终被承认却颇费周折。冬奥会的起源行，但这届冬奥会最终被承认却颇费周折。早在现代奥运会创建初期，顾拜旦就有单独举办冬奥会的想法，但由于遭到了北欧国家的强烈反对而被搁置。
在1922年国际奥委会巴黎会议上，顾拜旦竭尽全力劝说反对者 终于取得了成功 并决定冬奥会的起源尽全力劝说反对者，终于取得了成功，并决定在1924年夏季奥运会前举行。为了安抚反对者，当时避开了“奥运会”字眼，将之称为“第八届奥林匹亚冬季运动周”。
由于这次比赛的成功，国际奥委会于1925年举行的年会中正式承认了这次比赛的成绩冬奥会的起源举行的年会中正式承认了这次比赛的成绩，并记录为第八届奥运会的一部分。没想到，由于秘书人员的疏忽，在会议记录中竟然将其误记为第一届冬奥会，以至于后来国际奥委会也只有追认这次冬季运动会为第一届冬季奥运会。
• 冬季奥运会，共计有15个大项。其中又分为冰上项目（5大项）和雪上项目（10大项）比赛项目• 冰上项目5个大项 ：速度滑冰、短道速滑 、花样滑冰、冰球 、冰壶。• 雪上项目10个大项 ：冬季两项 、越野滑雪 、高山滑雪 、北欧两项 、跳台滑雪 、自由式滑雪 、单板滑雪 、有舵雪橇 、俯式冰橇、无舵雪橇 。
冬奥会历届举办时间、城市和奖牌 第1届 法国夏蒙尼 1924 挪威 4芬兰 4奥地利 2 第2届 瑞士圣莫里茨 1928 挪威 6美国 2瑞典 2 第3届 美国普莱西德湖 1932 美国 6挪威 3瑞典 1 第4届 德国加米施‐帕滕基兴1936 挪威 7德国 3瑞典 2 第5届 瑞士圣莫里茨 1948 挪威 4瑞典 4瑞士 3 第6届 挪威奥斯陆 1952 挪威 7美国 4芬兰 3
第7届 意大利科蒂纳丹佩佐 1956 苏联 7奥地利 4芬兰 3 第8届 美国斯阔谷 1960 苏联 7德国 4美国 3 第9届 奥地利因斯布鲁克 1964 苏联 11奥地利 4挪威 3 第10届 法国格勒诺布尔 1968 挪威 6苏联 5法国 3 第11届 日本札幌 1972 苏联 8东德 4瑞士 4 第12届 奥地利因斯布鲁克 1976苏联 13东德 7美国3
第13届 美国普莱西德湖 1980 苏联 10东德 9美国 6 第14届 南斯拉夫萨拉热窝 1984东德 9苏联 6美 9 9国 4 第15届 加拿大卡尔加里 1988 苏联 11东德 9瑞士 5 第16届 法国阿尔贝维尔 1992德国 10独联体 9挪威 9 第17届 挪威利勒哈默尔 1994 俄罗斯 11挪威 10德国9 第18届 日本长野 1998 德国 12挪威 10俄罗斯 9
第19届 美国盐湖城 2002 挪威 13德国 12美国 10 第20届 意大利都灵 2006 德国 11美国 9奥地利 9 第21届 加拿大温哥华 2010加拿大 14德国 10美国 9 第22届 俄罗斯索契 2014 第23届 韩国平昌 2018 第24届 中国北京张家口2022
短道速滑
19世纪80年代，加拿大修建室内冰球场，一些速度滑冰爱好者经常到室内冰球场练习。及至90年代中期，加拿大的蒙特利尔、魁北克、温尼伯等城市相继出现室内速度滑冰比赛。1905年加拿大首次举行全国短道速滑锦标赛，后逐渐在欧美国家广泛开展。
单板滑雪
单板滑雪：作为一项比较年轻的运动项目，它既有冲浪的自由洒脱和流畅优美，又有滑板的驰骋雪海的刺激震撼，在纯自然的雪原，快感随着速度飙升。单板滑雪：作为一项比较年轻的运动项目，它既有冲浪的自由洒脱和流畅优美，又有滑板的驰骋雪海的刺激震撼，在纯自然的雪原，快感随着速度飙升。
花样滑冰
花样滑冰：是技巧与艺术性相结合的一个冰上运动项目。在音乐伴奏下，在冰面上滑出各种图案、表演各种技巧和舞蹈动作，裁判员根据动作评分，决定名次。花样滑冰：是技巧与艺术性相结合的一个冰上运动项目。在音乐伴奏下，在冰面上滑出各种图案、表演各种技巧和舞蹈动作，裁判员根据动作评分，决定名次。
北欧两项
北欧两项：
起源于北欧，由越野滑雪和跳台滑雪组成，在挪威、瑞典流传很长时间，成为北欧的传统项目，故又称北欧全能。北欧两项：
起源于北欧，由越野滑雪和跳台滑雪组成，在挪威、瑞典流传很长时间，成为北欧的传统项目，故又称北欧全能。19 世纪中期，北欧两项运动首先出现在挪威。1924年第年第1 届冬季奥运会北欧两项即被列为比赛项目。
有舵雪橇
有舵雪橇：起源于瑞士。由无舵雪橇发展而来。有舵雪车第一届冬季奥运会中即被列为正式比赛项目。雪车用金属制成，形如小舟，车首覆有流线型罩，因此也得名“雪地之舟”。车底前部是一对舵板；上与方向盘相接，车底后部为一对固定平行滑板。有舵雪橇：起源于瑞士。由无舵雪橇发展而来。有舵雪车第一届冬季奥运会中即被列为正式比赛项目。雪车用金属制成，形如小舟，车首覆有流线型罩，因此也得名“雪地之舟”。车底前部是一对舵板；上与方向盘相接，车底后部为一对固定平行滑板。
。
冰壶
冰壶：本是花岗岩制作的一种运动器材，亦是一项运动名称，又称掷冰壶、冰上溜石，是以队为单位在冰上进行的一种投掷性竞赛项目冰壶：本是花岗岩制作的一种运动器材，亦是一项运动名称，又称掷冰壶、冰上溜石，是以队为单位在冰上进行的一种投掷性竞赛项目
冰球
冰球：亦称“冰上曲棍球”。是以冰刀和冰球杆为工具，在冰上进行的一种相互对抗的集体性比赛项目。比赛时每队上场六人，前锋三人，后卫两人，守门员一人。运动员用冰杆将球击入对方球门，以多者为胜。冰球：亦称“冰上曲棍球”。是以冰刀和冰球杆为工具，在冰上进行的一种相互对抗的集体性比赛项目。比赛时每队上场六人，前锋三人，后卫两人，守门员一人。运动员用冰杆将球击入对方球门，以多者为胜。
自由滑雪
自由式滑雪：于1960年代在美国诞生，此项目最初只是将高山滑雪和杂技集于一身，经过最近几十年的发展，变成了今天的样子。年代在美国诞生，此项目最初只是将高山滑雪和杂技集于一身，经过最近几十年的发展，变成了今天的样子。
高山滑雪
高山滑雪：是用雪橇从高山上滑下来，以速度取胜高山滑雪：是用雪橇从高山上滑下来，以速度取胜
越野滑雪
越野滑雪：借助滑雪用具，运用登山 、滑降、转弯、滑行等基本技术，滑行于山丘雪原的运动项目。起源于北欧，又称北欧滑雪，是世界运动史上最古老的运动项目之一。越野滑雪：借助滑雪用具，运用登山 、滑降、转弯、滑行等基本技术，滑行于山丘雪原的运动项目。起源于北欧，又称北欧滑雪，是世界运动史上最古老的运动项目之一。
跳台滑雪
跳台滑雪：也称“跳雪”,是雪上运动项目之一是雪上运动项目之一, 也是冬奥会正式比赛项目之一。
无舵雪橇
无舵雪橇：也称平底雪橇、运动雪橇或短雪橇。雪橇运动项目之一。一种仰面躺在雪橇上，双脚在前，通过变换身体姿势来操纵雪橇高速回转滑降的运动。无舵雪橇：也称平底雪橇、运动雪橇或短雪橇。雪橇运动项目之一。一种仰面躺在雪橇上，双脚在前，通过变换身体姿势来操纵雪橇高速回转滑降的运动。
俯式冰橇
俯式冰橇：又称为钢架雪车，是一项以雪橇为比赛工具的冬运动项目，它的最高速度可达至每小时俯式冰橇：又称为钢架雪车，是一项以雪橇为比赛工具的冬运动项目，它的最高速度可达至每小时130公里，在冬季奥运中设立男子和女子的个人赛事，直至现时，俯式冰橇于冬季奥运中曾四次列入正式的比赛项目。公里，在冬季奥运中设立男子和女子的个人赛事，直至现时，俯式冰橇于冬季奥运中曾四次列入正式的比赛项目。
速度滑冰
速度滑冰：是冰雪运动中历史最悠久，开展最广泛的体育项目之一。比赛的赛道周长为速度滑冰：是冰雪运动中历史最悠久，开展最广泛的体育项目之一。比赛的赛道周长为400 米，跑道内外两道，道宽5米。比赛时两人同时滑跑，每滑一圈交换一次内外道。米。比赛时两人同时滑跑，每滑一圈交换一次内外道。
国内有名的冬奥会明星
国内有名的冬奥会明星申雪，赵宏博
国内有名的冬奥会明星短道1500米金牌得主周洋
国内有名的冬奥会明星短道速滑500米金牌得主李楠楠
国内有名的冬奥会明星速滑1000米金牌得主张虹
国内有名的冬奥会明星短道500米金牌得主李坚柔
预祝我国运动健儿在2022年北京冬奥会上取得优异的成绩预祝我国运动健儿能在预祝我国运动健儿能在2022北京冬奥会上取得优异成绩
谢谢大家观看
篇二：2022冬奥会思想汇报
素材：中国申奥历程及举办 2022 冬奥会的意义 作文素材：中国申奥历程及举办 2022 冬奥会的意义 北京冬奥会作文素材北京冬奥会作文素材北京申奥历程北京申奥历程2013 年 11 月 3 日，中国奥委会正式致函国际奥委会，提名北京市为 2022 年冬奥会的申办城市。2014 年 3 月 14 日，国际奥委会宣布，中国北京、波兰克拉科夫、挪威奥斯陆、哈萨克斯坦阿拉木图和乌克兰利沃夫 5个城市正式申办 2022 年冬奥会。2014 年 7 月 7 日， 国际奥委会宣布， 中国北京与挪威奥斯陆、哈萨克斯坦阿拉木图三座城市正式入围 2022 年冬奥会候选城市。2014 年 8 月 1 日，以中国书法“冬”字为创作主体的北京申办 2022 年冬奥会的标识，在北京冬奥申委第一次全体会议上正式亮相。2014 年 10 月 1 日，挪威奥斯陆正式退出申办，候选城市只剩下北京和哈萨克斯坦的阿拉木图。2015 年 1 月 6 日， 北京冬奥申委在瑞士洛桑向国际奥委会提交 2022 年冬奥会《申办报告》 。2015 年 3 月 24‐28 日，国际奥委会评估团来华评估考察。2015 年 6 月 1 日，国际奥委会公布 2022 年冬奥会候选城市《评估报告》 。2015 年 6 月 9‐10 日，北京冬奥申委赴瑞士洛桑出席 2022 年冬奥会候选城市与国际奥委会委员陈述交流会。2015 年 7 月 31 日，2022 年冬奥会举办城市将于在马来西亚吉隆坡举行的国际奥委会第 128 次全会上揭晓。北京冬奥会将新创 4 大变化2022 年，北京张家口将迎来冬季奥运会，由此带来的四大变化将深刻影响你的生活。变化一：变化一：冰雪运动将走进 3 亿人的生活对很多老百姓来说，冬季运动似乎还是“高岭之花” ，可望而不可及。世界上开展冰雪运动比较好的国家多是发达国家。不过，随着经济发展，已经有越来越多国人开始改变对冰雪运动的态度。
北京申办报告提到，北京申办冬奥会成功，可以带动 3 亿人参与到冰雪运动中，不仅对奥林匹克精神的传播起到重要作用，还会让众多的中国人爱上冰雪运动。正如北京市市长王安顺所说， “2008 年奥运会，推动了中国夏季体育运动的普及，如果成功申办冬奥会，也将加快中国冬季运动的推广，提升人民的健康水平，影响一代甚至几代人的成长和生活方式。
”变化二：变化二：“APEC 蓝”有望成为生活常态“APEC 蓝”是 2014 年的网络流行语，意指由于 APEC 会议的召开，华北多地空气质量明显好转。空气质量一直是北京下决心解决的问题。申办冬奥会使得这一问题更加受到关注。目前，京津冀等地已启动了相关的治理工作。北京市市长王安顺表态，要用壮士断腕的决心来治理空气。据介绍，2013 年至 2017 年，北京市财政将直接投资 400 多亿元，带动社会总投资 7600 亿元来治理大气。七年后，让“APEC 蓝”长存大有希望。
北京冬奥申委环保部部长方力说，今年上半年，北京 PM2.5的平均浓度比去年同期下降了 15.2%。
预计到 2017 年， PM2.5的年均浓度将比 2012 年下降 25%以上。另外，北京和张家口是中国滑雪项目发展最快的地区，这一现象本身就充分证明了北京和张家口现有的山形地貌已具备滑雪项目开展的条件。除了自然降雪，造雪对水资源影响有多大?体育总局局长刘鹏说，在雪场运行高峰期，人工造雪用水量占当地供水量的比例最高也不到 1%。变化三：变化三：新高铁、新机场出行更便捷2022 年冬奥会，京张两地计划启用 12 个竞赛场馆，其中仅3 个场馆需要新建。这样既充分利用了 2008 年北京奥运的场馆，降低了运营成本，又能在赛后给老百姓的健身带来很大便利。让奥运会回到了城市与人民中间，正是此次冬奥会的理念之
一。通过申办冬奥会，京张两地将迎来加速城市发展、改善基础设施的好契机。据介绍，张家口将以绿化、交通、大气治理等为重点，全力弥补“短板” ，加快实施与申奥有关的重点工程。北京也将进一步提升公共交通服务水平，预计将于 2019 年投入使用新的国际机场。在诸多建设工程中，最吸引眼球的莫过于酝酿已久的京张高铁。其设计时速为每小时 200 公里至 350 公里，通车后北京到张家口太子城站预计仅需 50 分钟。实际上，2010 年 7 月，国家发改委就批复了新建北京至张家口铁路项目建议书。其实，这条高铁并非专门为冬奥会“定制” 。国家发改委副主任王晓涛表示， “并不是申办冬奥会才修建北京到张家口的高铁，这一段高铁实际上是北京到包头高铁的一部分。
”变化四：变化四：京津冀联系更紧密就业机会更多京津冀区域协同发展上升为国家战略已一年多，三地合作的鼓点越来越密了。眼下，北京和张家口合力申办冬奥会，将
为京津冀区域一体化发展提供新的捷径。张家口因良好的生态环境被称为北京的“后花园” 。但张家口也是河北省经济最不发达的地区。两地联合申办冬奥，就为河北尤其是张家口提供了前所未有的历史机遇。仅就京张地区体育文化旅游而言，就有望增加 6 万人就业。国务院副总理刘延东作陈述时直言，我们的申办历程，与中国政府正在推行的京津冀协同发展国家战略高度契合。可以预见，伴随着冬奥会申办、筹办和举办，京津冀一体化将会取得重大的突破， 通过交通设施建设缩短地域距离;合理进行区域分工，推动区域发展。2022 年， 中国已经全面建成了小康社会， 世界也一定会好奇，2022 年的中国在社会、人文、生态等领域将会出现怎样的巨大变化。按照安排，2022 年冬奥会将在中国最重要的传统节日——春节期间举办。这将不仅是一次体坛盛会，更是一个惠及千家万户的广阔平台，一个创造更加优良的体育运动环境、自然生态环境和社会人文环境的历史机遇。北京申奥北京申奥 冬奥的重大意义冬奥的重大意义2015年07月31日在马来西亚首都吉隆坡举行的国际奥委会第 128 次全会上，中国北京和张家口击败哈萨克斯坦阿申办2022 年冬奥会，无论是对于国家还是张家口都是一个机会，将会进一步促进中国奥林匹克运动的发展，展示我国发展综
合实力、提升我国际影响力，并推动北京、河北两地的经济社会协调发展。如果北京张家口最终申办成功，北京将成为将是历史第一个完成举办夏奥和冬奥的城市。北京和张家口联合申报 2022 年冬奥会有着天然的优势，北京有着因举办 2008 年奥运会的城市基础设施以及场馆资源，河北张家口因其良好的自然环境也可以更好的承担雪上项目，同时，两地民众都非常支持此项活动。有了强大的群众支持，又有着良好的自然优势，这两方面两地都不会面临太多的挑战。此次申奥对于张家口而言无疑是一次向世界展示其旅游资源的大好机会。同时，与北京的联动也势必会使该市的大型赛事、活动组织能力得到提升，为其进一步发展储备人力资源。拉木图获得 2022 年冬奥会的主办权。
篇三：2022冬奥会思想汇报
2 【 冬奥会安保研究 】北京冬奥会安保保障体系研究*滕银厚，彭振东，聂鹏（北京警察学院，北京 102202）摘
要：北京冬奥会安保保障存在着保障内容的特殊性、保障任务的协同性、保障工作的应急性、保障客体范围多元性等特征。北京冬奥会安保保障体系主要包括组织保障，法律、政策以及标准层面的保障，经费与物质保障，科技保障及安保力量资源保障等基本维度，共同形成了北京冬奥会安保保障体系的主体架构。同时，每一维度内含着冬奥会安保保障的独特性，体现着与以往重大活动赛事安保保障的差别。关键词：北京冬奥会安保；保障体系；主体架构；特征中图分类号：D631
文献标识码：A
文章编号：2095-5758（2019）01-0042-04DOI：10.16478/j.cnki.jbjpc.20190117.0022019 年 1 月第 1 期January 2019 No.1北京警察学院学报Journal of Beijing Police College收稿日期：2018-05-15作者简介：滕银厚（1983—），男，北京警察学院警察训练部主任科员；彭振东（1974—），男，北京警察学院警察训练部主任；聂鹏（1984—），男，北京警察学院治安系讲师。* 本文系北京市社会科学基金重点项目“北京冬季奥运会安保研究”（项目编号：17GLA004）的阶段性研究成果。2015 年 7 月 31 日,北京赢得 2022 年第 24 届冬季奥林匹克运动会的举办权,将与张家口共同承办此次冬奥会赛事,北京也将成为奥运史上首个同时举办过夏季奥运会和冬季奥运会的城市。举办冬奥会的战略意义重大,2017 年政府工作报告和国家“十三五”规划纲要中,均提到要做好冬奥会筹办工作,把筹办 2022 年冬奥会视为一项国家战略。北京市委书记、北京冬奥会组委会主席蔡奇强调,筹办好 2022 年北京冬奥会、冬残奥会是北京要全力办好的三件大事之一,更是北京的重大政治责任。2018 年 3 月,蔡奇同志在延庆调研时指出,筹办2022 年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动。特别是习近平总书记先后视察了张家口、北京等地的冬奥会筹办工作,并指出“筹办好 2022年北京冬奥会是国家的一件大事”。因此,2022 冬奥会筹办工作已经上升为落实首都城市战略定位、牵引京津冀协同发展的有力抓手,上升为国家战略层面的顶层部署,办好北京冬奥会意义非凡、责任重大,而做好冬奥会筹办工作,安保任务系于一半。冬奥会安保工作是一项非常复杂的系统工程,涉及安保工作的机制、体系、警务资源安排等多个方面,上述方面固然是安保工作中值得重视的主体内容,但是安保工作背后的保障体系也至关重要,同样是北京冬奥会举办过程中非常重要的一个环节,可以称之为冬奥会成功举办的基础性环节。研究冬奥会安保保障体系具有重要意义。从理论方面来说,对冬奥会安保保障体系的研究,不仅可以将体育赛事管理的相关理论和奥运安保相关理论应用于冬奥会安保实践中,还可以扩展大型活动安全保卫的原则和理论,发展具有中国特色的奥运安保理论,丰富奥运安全保卫的话语体系。就实践意义而言,研究冬奥会安保保障体系既能够为 2022年北京冬奥会安保保障实践工作提供具体指导,还能够为国家后续举办大型体育活动保障管理提供框架参照和实践借鉴。本文采用文献研究的方法,以国内外对奥运会安保保障的研究资料为基础,以国内有关大型活动安全的制度、标准为参照,以冬奥会安保保障的特万方数据
43 滕银厚，彭振东，聂
鹏：北京冬奥会安保保障体系研究殊性为分析起点,试图构建冬奥会安保保障体系的内容框架和整体逻辑,以期为冬奥会安保保障工作提供参考。一、北京冬奥会安保保障的特殊性（一）保障内容的特殊性由于冬奥会以冬季冰雪项目为主,对于冰雪项目来说,无论是场馆内的安保还是社会面的防控都具有特殊性,加之北京冬奥会滑雪场地所在的崇礼县属于中低山区,山连山,沟套沟,地形复杂［1］ ,因此保障冰雪项目的安全不仅对整个安保工作提出了特殊要求,更对安保保障环节提出了更高的要求。这种特殊性主要体现在：一是在法律、标准保障上,要考虑冰雪项目的特点以及场馆设计的特殊性,从而在制定安全标准规范上,特别是反恐风险应对上要更加注重这种特殊性；二是在安保物质的提供上,要考虑冰雪项目的比赛环境、场馆设置等等；三是在科技手段保障上,要考虑冰雪项目低温、复杂的比赛环境,对高科技手段使用的影响和要求。（二）保障任务的协同性由于北京冬奥会由北京市与河北省张家口市两地共同承办,呈现首都与小镇相结合的模式,而安保工作也就兼顾两地的实际,共同协调维护赛事安全与秩序,这种跨越两地的协同安保具有不同以往的在同一城市举办并在同一城市组织安保的特征。两地共同承担安保任务,地域跨度大,空间上的分离容易使安保工作的沟通和衔接断裂,且赛区之间保障水平参差不齐,在加大了保障难度的同时,对安保实践的协同保障上提出了更高的要求。同时,冬奥会安保人员通常来自不同的单位,安保人员与观众聚集在相对狭小的空间里,人员的复杂性和突发事件的不确定性给保障工作带来一定的挑战［2］ 。所以,这种分离复杂特性就要求安保保障工作要做到及时性与协同性,建立统筹两地的、跨部门的、全方位的安保保障工作机制。（三）保障工作的应急性Thomas A. Bake 和陈书睿认为恐怖主义是大型体育赛事面临的两大主要风险之一,会造成巨大的经济损失和人员伤亡［3］ 。特别是当前,国际国内反恐形势日益严峻,奥运会等大型体育赛事容易成为恐怖分子袭击的目标,面临着前所未有的安全风险,要求安保工作要具有灵活的预防、应对和打击恐怖袭击的手段以及处置各类公共安全突发事件的能力,能够在较短时间内反应与处置各种类型的公共安全危机事件。如公共卫生安全危机事件的应对,北京 2008 奥运会期间就曾建立公共卫生远程监控预警平台,以加强食品卫生风险的监测［4］ 。危机应对能力要求的提升,对于冬奥会安保保障体系提出了更高的标准,因此,冬奥会安保一方面要提前做好应对突发事件的保障准备,预先制定各项保障预案,配备处突装备；另一方面要增强安保保障的应急性和紧急协调能力,以确保能够满足处置公共安全突发事件的保障需要。（四）保障客体范围多元性对于冬奥会这样的大型体育活动,参与安保工作的主体必定是多元的、跨部门的,特别是武警、辅警以及志愿者等多种安保力量的投入,使参与安全保卫工作的人员更加复杂。如日本爱知世博会期间,充分利用民间安保力量,来加强人群的疏导控制,防止治安灾害事故等［5］ 。随着冬奥会安保参与主体的多元化,安保保障的范围也随之扩大,这不仅需要更强的保障能力,而且也带来了保障需求的多元性,按需保障的要求更高。此外,由于冬奥会的安保涉及多个部门、多个警种,所以冬奥会的安保保障也需要考量部门、警种之间需求的差异性,给予参与安保工作的各方主体以最大限度的保障。二、北京冬奥会安保保障体系内容架构基于北京冬奥会完整安保保障特殊性的分析,本文认为北京冬奥会安保保障体系的内容架构主要包括以下几个维度,即组织保障,法律、政策以及标准层面的保障,经费与物质保障,技术保障以及安保力量资源保障等。（一）组织保障大型体育活动需要强有力的组织依托,通过确立权责明确的组织领导体系不仅可以为赛事组织管理提供保障,还可以提升赛事筹办运行的效率。大型体育活动的举办一般需要首先设立专门的组织部门,建立组委会组织架构,制定筹办工作总体规划,明确筹办各阶段具体任务等,北京冬奥会也不例外。如,北京 2022 年冬奥会和冬残奥会组织委员会于2015 年 12 月成立,负责组织、协调冬奥会和冬残奥会的全部筹备和举办工作。就冬奥会的安保工作而言,组委会首先会成立顶层的安保领导部门或协万方数据
44 滕银厚，彭振东，聂
鹏：北京冬奥会安保保障体系研究调小组,因为对于奥运会这种国家级别的大型活动来说,负责安全维护工作的不仅仅有警察部门,还包括军队、武警、保安公司、志愿者团体,因此在明确各部门分工、各司其职的前提下,有必要设立负责整个冬奥会安全保障工作的领导机构。比如,在 2008 年北京夏季奥运会期间,就专门成立了北京奥运安保工作协调小组,负责协调统筹奥运安保工作；有的学者还认为应建立奥运会稳定的监控组织,对重要事件隐患进行重点监控,建立突发事件处理指挥中心,提高处理突发事件反应能力和决策能力［6］ 。而除了冬奥会组委会成立的顶层部门之外,北京市公安局与河北省公安厅等相关部门也需要分别成立各部门的奥运安保领导小组,分工负责冬奥会的安全保卫工作。总而言之,架设形成冬奥会安全保障工作的组织领导体系,不仅可以明确各级相关部门的职责任务,而且可以通畅安保的沟通渠道,加强协调和信息交流,从而为安保提供强有力的组织保障。（二）法律、政策以及标准层面的保障法律制度、政策以及标准保障主要涵盖法律、法规与安全标准规范两个层面。从国外的情况来看,通常会根据奥运安保的形势制定或修订相关的法律制度。如英国在 2005 年获得 2012 年奥运会举办权后,国会专门出台了《伦敦奥运会和残奥会 2006年法案》, 内政部配合 “国家反恐战略 ” 制订了《2012 年夏季奥运会和残奥会安保战略》；再如,俄罗斯在举办索契冬奥会时,修订了相关法律,专门出台了《进行重大体育赛事安全保障规则》等法律文件［7］ 。而对于北京冬奥会而言,法律、政策保障主要是指根据北京冬奥会的需要,借鉴北京夏季奥运会和国外冬奥会安保的经验,制定、修订相关法律法规规章,如根据冬奥会面临的安全风险以及《中华人民共和国反恐怖主义法》的执行情况,出台相关政策；根据北京轨道交通的风险状况,建立系统的有针对性的法律法规来规范城市轨道交通的安全责任。同时,针对北京冬奥会的风险评估,对《中华人民共和国消防法》《大型群众性活动安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》《防震减灾法》《安全生产法》等国家层面的法律法规以及诸如《北京市大型群众性活动安全管理条例》等地方性法规进行修订、调整,从而为冬奥会等大型活动的举办提供前瞻指导。其次,大型活动安全标准也是冬奥会安保工作的重要保障,能够为冬奥会这样的大型活动提供依据。历时 7 年,公安部第一研究所和北京城市系统工程研究中心共同主持起草了 5 项大型活动安全要求系列标准,并由国家质检总局与国家标准委于2017 年 4 月对外公布。大型活动安全要求系列标准包括安全评估、人员管控、场地布局与安全导向标识、临建设施指南、安保资源配置等五项标准,这五项标准理应成为冬奥会等大型活动安全运行的指导性标准,这种指导性作用不仅体现在冬奥会赛事的安保工作中,而且还在场馆设计、设施维护以及安全引导等方面起到重要的参照作用。（三）经费与物质保障大型体育活动的举办、组织、管理以及安全维护离不开经费的投入,可以说,经费投入是大型体育活动保障的基础条件。经费投入不局限在场馆的建设、基础设施的完善以及各项服务条件的改善等,还涉及安保经费的投入。对冬奥会这样的大型体育活动来说,安保工作也需要基础性的经费投入,才能够保证安保任务的顺利开展。冬奥会安保的经费保障主要包括设备投入、技术投入、人力资本投入以及日常支出等费用保障。当然,经费的使用必须遵循科学性、阶段性以及有效性等原则,避免过度投入。经费与物资资源保障是紧密相连的,因为购买物质是经费使用的组成部分,并且相当一部分的经费需要投入到物质的采购中。概括地说,冬奥会安保的物质资源主要包括装备、设备、仪器、运输工具等等,用于冬奥会安保的安全检查、防暴处突以及秩序维护等方面,这些物质的储备与使用是冬奥会安保保障的重要方面,也是冬奥会安保实践的必备条件。（四）科技保障在现代冬奥会等大型体育活动中,高科技手段已经得到了广泛应用,成为赛事筹办、组织管理以及安全秩序维护的重要凭借,如大数据分析技术、安全保障信息系统、警务地理系统（GIS）、安保指挥自动化系统、防爆安检技术、反恐防暴技术、视频监控系统、电子票证及人脸识别技术等,这些新技术正在成为大型安保工作的必备手段,在大型体育活动运行管理的各个环节都发挥着重要的作用,已经成为现代大型体育活动不可或缺的元素。此外,在冬奥会安保的科技保障中,针对冬奥会比赛场地的特殊环境,积极探索新型的安保设施或技术手段,特别是引进国内外先进的安全技术来提升万方数据
45 滕银厚，彭振东，聂
鹏：北京冬奥会安保保障体系研究冬奥会的安全指数是非常必要的。比如,研究观赛人群的安全监控与预警技术,特别是利用大数据技术对大人流进行研判和分析,从而提出有效的预警及疏导措施；再如,发展多维场景监控的大型体育活动保障与指挥调度系统［8］以及基于安全信息的有效传递,建立组织之间的互动信息传播体系［9］ 。总之,新技术手段在冬奥会安保中的使用,不仅可以节省人力资源,降低物力消耗,且可以提升安全风险排查的有效性。冬奥会和冬残奥会组委会、冬奥会和冬残奥会执委会、冬奥会和冬残奥会安保工作协调小组等组织保障法律、政策、标准保障经费、物质保障科技保障安保力量北京、河北等地政府及公安机关的安保领导部门大型活动安全要求系列标准（安全评估、人员管控、场地布局、安保资源等）装备、设备、仪器、运输工具等物质保障大数据分析技术、安全保障信息系统、警务地理系统（GIS）、安保指挥自动化系统等非执法力量保障：辅警保安、安检人员、志愿...