2022年X乡开展夯实党建基础引领乡村振兴“十大行动”实施方案（全文）

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为深入贯彻落实党的十九大精神，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，进一步提高全乡党员队伍整体素质，不断提升基层党建工作质量，实现党建引领促进乡村振兴目标。经研究决定，结合我乡实际，在全乡开展夯实党建基础，引领乡村振兴十大行动，现提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”总要求和县委十四届四次全会要求，坚持全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，牢固树立“一切工作到支部”的导向，深入推进“三基建设”，紧密结合深入开展“两学一做”学习教育，通过深入开展夯实党建基础，引领乡村振兴十大行动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，全力推动基层党建工作提标提质提速提效，引领乡村振兴，促进经济发展，为建设“美丽XX、幸福XX、和谐XX、生态XX、宜居XX”提供坚强有力的组织保证和人才支撑。

二、总体目标

通过开展夯实党建基础，引领乡村振兴十大行动，努力实现六种新作为：

一是基层组织建设要有新举措。乡、村党组织的结构健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者、推动者和实践者。二是党员队伍建设要迈新步伐。党员队伍结构不断优化，整体素质有所提升，每个支部六星级及以上党员达到10%以上，流动党员、年轻党员、年老党员分类管理，先锋模范作用发挥明显。三是在工作机制设立要创新模式。创新党建工作机制，积极构建适合乡情的党员教育管理体系，构建“互联网+党建”工作格局。四是集体经济规模要有新突破。通过党建引领，巩固村集体经济破零成果，力争20XX年底，实现集体经济收入5万元村达到50%以上。五是脱贫攻坚要有新进展。凝聚“驻村工作队、第一书记、包村干部”三支队伍的合力，巩固“村村有项目，户户有产业”脱贫成果，确保群众持续增收。六是“五美两宜”（党建美、生态美、生活美、田园美、家园美、宜居宜业）新乡村建设要有新成就。巩固西下冯党建老品牌，打造王村、沙流、柳村3个示范点，在全乡形成示范带动效应，促进全乡党建工作均衡发展。

三、主要内容

（一）基层组织强化行动

1、加强思想建设，强化政治功能。

压实主体责任，推动基层党建述职评议考核向支部覆盖，向党组延伸，向党小组拓展。制定党的建设“两个走在前”考核实施办法，加大考核结果运用。制定“三基建设”重提升求突破方案，健全完善各项工作制度和班子成员包联示范点等机制。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党章纳入经常性教育培训、日常监管和对照检查主要内容，推动形成贯彻党章、尊崇党章、维护党章的良好局面。认真落实民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员谈心谈话等制度，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。开展理想信念、道德品行和党性教育，加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力。持续推进“四风”整治，加强作风建设。

2、加强组织建设，强化政治保证。

一是优化党组织设置。在农村，以村民小组或自然村为单元、正式党员3人以上的全部设立党小组。党员人数超过50人的设立党总支，100人以上的设立党委。采取村村联建、结对共建等方式，优化组织覆盖。设置产业党组织，推行“支部+合作社+农户”发展模式，充分发挥党小组引领作用，打造“其毋村千亩油桃种植园区、西谷村千亩双季槐、西瓜种植园区、柳村和永兴庄温室韭菜种植园区、西下冯村大棚杏种植园区和窑头村千亩花椒种植园区”五大大产业园区。结合“凤还巢”计划，在流动党员集中地建立党组织。在机关，实行单位主要负责人兼任党组织书记，科学合理设立党小组，持续深化“六个集中整治”，着力解决“灯下黑”。二是推进党组织标准化、规范化建设。制定出台《XX乡党支部规范化建设实施细则》，全面推行各党组织星级创评机制，抓两头、促中间，推动各党组织晋位争先、整体提升。党小组开展活动每月不少于1次。落实“5+N”要求，规范每月15日主题党日活动，做到月月有计划、活动有记录、年终有总结。建立“三会一课”质量评价体系，实行计划报备、活动纪实、审阅点评、检查考核、情况公示等制度，利用好“五簿一册”，促进“三会一课”规范化、实效化。巩固基层党组织按期换届、党员组织关系集中排查等集中整治成果，形成常态。三是开展专项整顿。按10%的比例，确定软弱涣散基层党组织，通过建台账、派专人、定措施、明任务等有效形式进行集中整顿，力促软弱涣散党组织整体提升。力争到20XX年底，“五个好”基层党组织达到60%以上。

（二）基础工作规范行动

1、推行村干部绩效目标管理责任制。根据目标要求每季由乡党委对村干部进行全面考核，内容涉及党建、新农村建设、集体经济、产业发展、脱贫攻坚、环境整治、民生事业等多个方面，凭实绩论英雄，以口碑分优劣。对完不成目标任务、不能胜任现职、群众满意度低、不称职票超过30%的村干部，由乡党委按程序作出停职或免职处理。对优秀党支部和先进个人，在乡村干部大会上进行表彰，激发广大干部干事创业热情。明确“两委”职责程序，健全村务监督委员会，完善村规民约。落实“四议两公开”，推进“三务”公开。实行干部为民服务全程代理、值班坐班和包组联户等制度。在乡直机关单位，完善单位和站所“一目录三手册”，全面实行岗位责任书制度，制定并公开各项业务流程图，规范工作管理。

2、强化效能建设。落实岗位责任制。科学设置岗位，明确职责标准，做到岗位明确、职责清晰、责任到人；
建立服务承诺制。按照工作职能，向服务对象作出公开承诺；
实行首问责任制。首问责任人给当事人指明办事程序，联系经办人并协助办理;实行限时办结制。快速、高效按规定时限办结有关事项；
AB岗制。实行两个岗位之间顶岗或互为备岗的AB岗工作制，及时办理业务；
一次性告知制。对服务对象来办事或电话咨询，一次性告知要求办理事项；
工作计划规范管理制度。编制年度工作计划，明确目标、要求、措施、责任主体；
落实“13710”工作制度。一般性问题1天内研究部署，3天内反馈办理情况，7天内落实，重大问题1个月内落实，所有事项销号清零、件件有结果，推动高效运转。

（三）基本能力提升行动

强化教育培训，提升党员干部创新能力。引深“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动。组织乡村党员干部到先进发达地区观摩学习，实施农村党员干部素质能力提升“千人计划”。对农村“两委”干部和党员分类分批进行为期一年的大培训，累计脱产培训时间不少于15天，推动素质能力特别是政治素质大提升，在全乡至少打造1个学用示范基地。

（四）集体经济提质行动

巩固各村集体经济发展成果，通过“盘活资产直接收益，产业园区带动增收，争取项目促进增收，入股企业保本分红，引导创办服务产业，招商引资投资拉动”等集体经济发展路径，力争到20XX年底，村级集体经济总量上一个新台阶，年收入5万元以上的村达到50％以上。到20XX年底，集体经济年收入5万元以上的村达到80％以上，10万元以上的村3—5个，逐步使“输血式”集体经济向“造血式”转变。

（五）基层激励保障行动

加大经费保障力度，列支专项资金支持党建工作。加强村“两委”主干待遇保障，年报酬达到上年度农民人均收入的2倍。实行村“两委”主干差异化管理，党组织书记岗位报酬上浮10%，突显引领作用。村干部岗位报酬按照基本报酬70%、绩效报酬30%的比例发放，基本报酬按月发放，绩效报酬根据积分量化考核结果按季度发放，奖优罚劣。落实乡镇工作岗位补贴，完善“五小”配套设施，提升办公生活场所功能。加快乡镇机关干部周转房建设及取暖问题，营造温暖舒适的“基层干部之家”。

（六）乡村振兴示范行动

1、突出示范引领，工作统筹推进。要紧紧围绕“党建美、生态美、生活美、田园美、家园美、宜居宜业”新农村建设要求创建基层党建党组织，做到硬件建设高起点、高标准、高要求，软件建设有内容、有载体、有创新。坚持上下联动、注重抓面，由点到面地推动工作，以典型示范带动全面推广，以重点突破带动整体提升，力求整体推进、面上突破，全面进步、全面过硬。

2、突出党建引领，改善治理基础。建立村干部小微权力清单，在村级重大事项决策、财务管理、集体资产资源处置等方面，明确权力“边界”。全面实行微平台、微承诺、微网格、微心愿、微服务的“五微党建工作法”。深入开展“村霸”等问题专项治理和“扫黑除恶”专项斗争。发挥政治功能，突出党建引领，高标准抓好乡村环境整治、亮化美化、文明创建、四好家庭建设等，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴目标。

（七）“三亮三比争先锋”引深行动

1、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕学习贯彻落实党的十九大精神，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立乡、村党组织成员主题教育联系点制度。弘扬红船精神，要发挥党校阵地作用，推进“普通党员进党校”计划，通过进党校、进夜校，建立微信课堂、实践课堂、红色教育课堂等，分领域抓好各支部书记、各支部党务工作者集中教育和普通党员的集中教育。要通过笔记展评、演讲比赛、考试测评等方式，推动学习往深里去、往实里去、往心里去。

2、优化党员队伍结构。坚持政治标准，落实党员发展政治审查制度，注重在青年农民、高知识群体和“凤还巢”回乡优秀创业人员中发展党员。党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，党委每年对党员发展工作进行一次分析研判。对连续两年没有发展党员的党支部，建立重点管理台账，挂牌督办，跟踪整改。

3、发挥党员先锋作用。引深“三亮三比争先锋”主题实践，发挥党员先锋作用。党员在参加公务活动期间统一佩戴党徽。各党组织通过设置公示栏、工作牌、党员承诺墙等方式，亮明党员身份职责。分类设置政策宣讲岗、技术指导岗、便民服务岗等若干岗位，党员认岗领责，定目标、明职责、比业绩、作贡献。各党组织每季度对党员亮比争等情况进行亮晒评比、督查落实、考核问效，按10%比例评选党员示范岗。

4、引导党员争星创优。探索建立分类管理机制，推进“四三”机制，持续做好流动党员管理工作。加强党内激励关怀帮扶。持续抓好党员评星定级，将党员参加组织生活、交纳党费、承诺践诺等情况，作为重要依据，评选5星以上党员100名、“党员示范户”50名，选树党员标兵20名。各党支部每季度要对所属党员进行一次督查，动态管理、摘星授星，引导党员竞“星”赶超，争做时代先锋。对3星及以下党员，视情况约谈、诫勉，限期整改提高。稳妥开展不合格党员处置工作。

（八）脱贫成果巩固行动

1、坚持党建引领脱贫。贫困村党支部要主动与帮扶单位“结对联建”，每年联合开展主题党日、“三会一课”等不少于5次。村党支部要和驻村工作队对脱贫攻坚进行全面排查摸底，摸清巩固对象基本情况和产业需求，为全乡脱贫户“量身定做”措施，巩固脱贫成果，提升脱贫成效。

2、持续实施精准帮扶。各支部要制定脱贫成果巩固方案，实施好年度扶贫计划。各驻村工作队、“第一书记”要全程跟踪帮扶项目实施和政策落实，全程推进党建引领脱贫工作。乡党委将严格执行干部驻村帮扶“五制度一办法”、“六项措施”、红黑名单等，激发驻村干部工作热情。

（九）党建阵地升级行动

加强阵地建设，优化环境基础，活动阵地全面提档增效。围绕建、管、用，按照“硬件达标、软件创优”工作要求，实施“活动阵地提质”工程，规范活动场所标准，完善配套设施，及时更新党建版面，明确专人管理，重点解决活动阵地功能单一、管理不规范、作用发挥不够的问题。

（十）智慧党建引领行动

1、实行“掌心党建”工作法。充分发挥新媒体作用，推进“互联网+党员”教育。以“智慧党建”APP为主体，以“远程教育”为基础，以“党建网站”为门户，以“乡镇党建平台”为延伸的县、乡、村三级“四位一体”“智慧党建”信息化平台。推进“互联网+基层党建”，实行“掌心党建”工作法，推动智慧党建进乡镇、进机关、进农村，探索建立网上党组织，开展党内活动，把党员连在线上。

2、构筑“党建+网络”新格局。打造适应新时代的乡村网络党建指挥体系，乡党委以党务政务微信群为抓手，各支部充分发挥支部党建微信群功能，发布政策信息，推送工作任务，亮晒业绩，提高实效。

3、打造党建文化，厚植底蕴基础。开启“党建+文化”新模式。加强党内政治文化建设，各党组织领导工、青、妇开展工作，组织形式多样的文化活动。弘扬社会主义核心价值观，建设德孝文化走廊，成立村组乡贤评理会，开展“和谐家庭”、“新乡贤”等评选表彰活动。

四、保障措施

1、加强领导，明确责任。各党支部要提高政治站位，党支部书记要履行主体责任，加强领导，将夯实党建基础，引领乡村振兴十大行动摆上日程，细化措施，精心实施，狠抓落实。

2、加强督查，严格考核。乡党委出台《基层党建考核细则》，对各支部的活动开展情况进行定期检查，加大党建问责力度。对连续两次督查排名后3位的党支部，严肃追究支部书记责任。

3、加强宣传，营造氛围。充分利用公开栏、广播、党员微信群等平台，做好活动宣传，及时发现典型、培育典型、宣传典型，推动活动扎实开展。