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新形势下如何做好乡镇财政管理工作
摘要：乡镇作为国家最基层的政权组织，乡镇财政是确保乡镇各项事务有序展开的重要保障。新形势下乡镇财政管理工作面临着很多挑战，亟待解决。为此，有必要深入剖析乡镇财政管理存在的问题，并探讨解决对策，以期使乡镇财政管理工作能够真正发挥出相应的职能作用，促进农村经济的稳定健康发展。
关键词：乡镇;财政管理;问题;对策
伴随我国农村改革事业的不断深化，农村税务改革正如火如荼地进行着，不少农业税陆续被取消，直接为农民群众减轻了较大的负担，但这也对乡镇财政管理工作提出了新要求。随着税收的缩减使得基层财政收入大幅缩水，甚至部分地方的乡镇出现了财政亏空现象。新时期乡镇财政部门必须重视财务管理工作，就管理中的薄弱环节进行分析，探讨改进对策。
一、乡镇财政管理存在的问题分析
（一）缺乏健全的乡镇财政管理制度
基于我国乡镇的多样性与特殊性，乡镇财政管理复杂性较大，也直接增加了乡镇财政管理工作的难度。同时，由于缺少强有力的制度支撑，制约了乡镇组织机构的完善与发展，而县区对乡镇财政管理体制不够完善，加之乡镇财政财权与事权相脱节，导致乡镇财政收入与支出失衡。乡镇财政往往需直接处理一些突发性、有影响力的其他工作，导致乡镇组织难以在财政管理制度的约束下及时有效解决相关问题。长期下去势必导致乡镇财政管理缺乏规范性。
（二）对专项资金的监管力度薄弱
近年来国家加大了对新农村建设的力度，出台了多项惠农政策。因此，必须加强对惠农政策下的专项资金进行管理，确保财政资金专款专用，真正取之于民用之于民。但从实际来看，目前尚未专门针对惠农政策制定完善的管理机制，上级政府部门对专项资金监管不到位，导致专项资金被挤占、挪用，也直接影响到乡镇农业经济的发展。
（三）对乡镇财政监管力度不强
乡镇财政管理工作较为繁琐、复杂，为避免出现工作漏洞，必须加大对这项工作的监管力度。但很多乡镇组织机构并未严格按照上级政府机关对乡镇财政管理进行有效的监管，也导致乡镇财政管理工作时有问题出现。
（四）乡镇财政管理人员的业务素养有待提高
乡镇财政管理对工作人员的业务素养要求较高，不仅要掌握会计、财务方面的知识，而且也要熟悉经济管理、相关法律法规[1]。但从现实来看很多乡镇财政管理人员文化水平不高，也非财会专业出身，职业素养不高，在日常工作中缺乏针对性的方式方法，工作效率低下。乡镇财政所所长肩负着指挥、协调、组织财务管理工作的职责，但部分所长领导能力不强，心理素质不过硬，碰到财务纠纷无法在第一时间拿出调解方案，从而失去解决问题的最佳时机。
二、新形势下乡镇财政管理措施
（一）坚持科学聚财用财
针对当前农村税费取消，乡镇财政来源减少的现状，乡镇政府应积极借助地理优势、资源优势，并围绕国家出台的优惠政策对产业布局进行合理规划调整，走农业产业化之路。同时，做好招商引资工作，扶持地方重点企业，培育新的经济增长点，带动当地经济发展。根据因地制宜、量力而行的原则搞好地方经济，在选择发展项目时领导班子应结合自身财力，因地制宜，全盘考虑，作出合理的决策，切不可搞一些“面子工程”“政绩工程”，导致地方财政亏损。在项目实施前根据市场准则邀请专业人员先评价项目绩效，以此为依据作出投资决策。此外，乡镇党委政府要加大监管力度，实现资产的保值增值。在摸清自己家底的前提下，乡镇党委应确保集体资产可以得到合理的利用与管理，对资产进行合理配置与优化。同时，层层落实责任主体，将资产管理与保值增值工作作为年底绩效考核中的重要内容。
（二）重视预算管理，加大对资金的监管力度
首先，参照新《预算法》中的规定，对部门预算进行合理编制，注意对收入支出进行全口径编报。同时，以政府会计核算规定为依据，并参照政府收支分类相关标准对财政支出予以细化，并精心开展预算编制工作。将预算编制主体责任细化分解，落实到各层次具体人头上[2]。每项支出都应列出支出依据，并上报。同时，对全部项目支出给予绩效评价，确保项目支出的准确性。其次，开展好预决算公开工作，并注重项目绩效考核。职能部门每年定期将预决算向公众公布，接受群众的监督。对于支出情况进行说明，对于大额支出一定要绩效考核。为确保绩效考核的准确性可聘请外部专业人士参与到项目资金运用的绩效考核工作中，然后将考评结果提交给政府，作为考评乡镇财政部门领导班子业绩的重要依据，促使基层财政管理水平的提升。最后，加强对资金的监管，本着“集中有限资金办大事”的思想乡镇各级部门都必须纳入部门预算编报范围，确保有限的经费得到合理的应用。其中，要重点支持优势项目，提升资金使用效率。为提高村级财务支出活动的规范性，必须严格落实“村级财务由乡镇代管”的规章制度，强化财务监管
力度。
（三）完善乡镇财政内控管理制度
乡镇财政部门应围绕《会计法》中的内容开展会计基础工作，对会计核算流程进行优化与改进，提升会计核算质量。同时，履行好财务监督职能，对相关部门的会计工作给予指导与监督。建议由县财政部门搭建统一的乡镇综合服务平台，各乡镇的财务工作都可通过网络平台完成，包括预决算编制、财政资金使用、资产管理、政策传达等内容[3]。这有利于对财政资金进行全过程监管，既能提高财政部门的工作效率，也能使部門资金得到有效的监管。这能在很大程度上节省经费。基层财政部门的人力资源进行合理的配置，明确岗位职责，合理分配岗位，在岗位与人员间形成牵制作用。同时，建立健全部门管理制度，实现责任追查制，避免因岗位混乱，职责不明而引起会计舞弊行为。凡是重点财政支出项目都需按规定聘请第三方机构进行审计、评估、监管，以提高财政自我约束力，确保财政资金得到合理的利用。
（四）注重财政人员业务能力的提升
当前乡镇财政管理水平低下的一个重要原因就是财政工作人员的业务素养不高。为此，必须重视对工作人员的业务培训与日常管理，着力建设一支“政治素养好、业务能力强、综合素质好”的基层财政管理队伍。为此，上级财政部门应加大对乡镇财政部门的扶持力度，为基层财政人员提供更多的培训学习机会，定期组织业务学习，让他们掌握专业的财政管理知识，提高解决财政问题的能力[4]。同时，适当改善薪资福利，激发财政人员的工作热情，使其以更大的热情投入到基层财政管理工作中去。另外，可实行“能者上、庸者下、劣者淘汰”的用人办法，对财政管理岗位可适当调整，将业务能力强、责任心强、工作经验丰富的人员安排到合适的岗位上，充分发挥其工作潜能。将业务能力有限，工作经验不多的人员安排到普通岗位，使其在完成本职工作的同时也能加强学习，提升专业技能，为基层财政工作的有序展开夯实基层。
三、结语
综上所述，必须重视乡镇财政管理工作，确保各项资金得到合理的利用，发挥出最大的效用，推动新农村建设的快速稳步发展，是我们基层财政部门肩负的重要职责。针对当前乡镇财政管理存在的不足应找到问题成因，并采取有效的措施，及时加以解决，不断提高乡镇财政管理
水平。
新形势下如何做好乡镇财政管理工作
一、提升敬业理念，强化履职能力。
随着乡镇财政职能的转变，财政工作所涉及的面越来越宽，需要掌握的知识越来越多，特别是在财政业务信息化水平不断提高的今天，对财政干部的素质也提出了更高的要求。首先必须要有扎实的理论基础、很强的专业技能和较高的综合素质。要学理论、学政策、学经济、学业务，只有这样才能不断提高理论水平、政策水平和综合办事能力，才能不断增强工作的系统性、预见性和创造性。其次要全面学习，既要向书本学习，也要向实践学习，向群众学习。要理论联系实际，学以致用，把学到的东西运用到工作实践中去，实现学与思、知与行的有机结合，从而不断增强做好本职工作的能力。第三要善于总结工作经验，不断总结提高，追求精益求精。要把灵活学习方法、优化学习内容、完善工作目标作为一种常态的行为，养成自觉学习的习惯，形成良好的学习风气和氛围。通过学习，提高乡镇财政干部的政治思想素质。强化干部人生观、价值观、荣辱观教育，不断增强干部的政治敏锐性和政治鉴别能力，为财政改革提供思想保证。通过学习，提高乡镇财政干部的道德素质。把完成乡镇财政工作当成一种使命，一种快乐，把工作过程当成一种享受，把工作岗位当成人民的信任来珍惜，要时刻牢记责任和使命，无论在哪个岗位，都要扎实工作，兢兢业业、一丝不苟，干一行、爱一行、专一行。同时要以高度的敬业精神、饱满的工作热情、昂扬的精神状态、严谨的工作作风，履职尽能，竭尽全力，不断提高履职能力和水平。
二、增强创新意识，提升工作效率。
随着财政改革的不断深入，乡镇财政工作也出现了许多新情况、新问题。那么乡镇财政工作如何适应形势发展？如何发挥乡镇财政职能，切实服务人民群众？多年来的工作实践证明，我们要善于把握财政工作的新特点和新任务，要立足本辖区实际，掌握上情，吃透下情，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，加强学习交流，走出去，请进来，借鉴好的经验和做法，完善创新机制，实现工作重心转移。不断探索新形势下乡镇财政工作的新思路、新方法。一是坚持依法理财。严格财政预算收支管理，完善财政综合预算管理，细化预算，优化支出结构，认真落实“保工资、保运转、保民生、保三农、保产业，促发展”要求，压缩一般性支出，实施综合预算管理，确保财政收支平衡。坚决杜绝部分单位专项资金的自然流失和吃缺现象，力争做到收入不漏，支出不重，管理有序，确保地方基层政府的正常运转。二是严肃工作程序。切实做好涉农补贴资金的申报、认定、审核、公示、“一卡通”发放工作，完善维护好农民补贴网络，完善惠农资金公开公示程序，确保资金监管公示的内容完整、范围齐全、程序规范、操作方便。实现补贴资金规范、高效、准确、封闭运行，确保惠民政策落实到位。三是加强检查监督。一方面强化支农专项资金的监管，规范支农专项资金监管流程，确保资金专款专用。另一方面加强资金安全、勤政廉政、业务管理、内部管理、考核奖惩等制度的建设。四是提升财政业务信息化水平，建立财政信息畅通机制，规范操作使用财务软件，所有资金纳入动态监控系统监管，稳步推进财政电算化管理，确保财政资金安全高效运行。
三、增强宗旨意识，提升服务水平
财政部门集执法、管理、监督为一体，工作涉及面广，政策性强，责任重大。因此，我们要牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观和利益观，进一步坚定理想信念，增强大局意识和奉献意识。一要强化责任意识。工作就意味着责任，责任就意味着在其位、谋其事、尽其责。把从事的工作做好，做扎实，不敷衍塞责，不推诿扯皮，为当地经济和社会又好又快发展贡献力量。二是要强化服务意识。牢固树立服务意识，以服务对象的满意作为工作的出发点和落脚点。牢固树立为民办实事的思想，转变工作作风，认真解决工作中存在的门难进、人难找、脸难看、事难办的现象。坚持优质服务，急事急办，特事特办，难事帮办，常事快办原则，为广大群众提供方便、快捷、文明、高效服务，善于调查研究，着力为群众办实事、办好事。三是强化勤廉意识。认真宣传执行党和国家的财经法规、政策。坚持文明办公，依法行政，谦虚礼貌，热情待人，杜绝门难进、脸难看、事难办的不良风气。坚持“两公开，一监督”，公开办事内容，公开办事结果，自觉接受群众监督。维护部门形象，做一名敬业为民、勇于奉献、求真务实、严谨细致的财政干部。
新形势下如何做好乡镇财政管理工作
近年来，由于我们在思想上因循守旧，在方法上墨守成规，在态度上缺少热情，致使我们在乡镇财政工作上争先进位意识不强，怕苦畏难情绪高涨，创新发展、推动落实举措不力，乡镇财政工作始终局限在已有的框架内，严重偏离了乡镇财政是乡镇政府开展各项社会政治经济工作的财力基础这一重要职能。现就如何做好新时期乡镇财政工作作以下肤浅探讨。
一、端正学习态度，提高自身素质，充分把握新时期乡镇财政职能的转变及定位
随着农村税费改革和财政管理制度改革的深入，随着国家对“三农”投入力度的加大和农村社会保障体系的建立，农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任都落到了乡镇财政的肩上，这就要求乡镇财政职能必须及时转换，重新定位。新的形势、新的情况和新的任务，迫切要求乡镇财政干部要加强学习，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
二、强化大局意识，注重团结协作，切实做好乡镇财源建设
乡镇财政作为国家设在农村的一级基层政权组织，应积极参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面。财政工作人员必须从大局出发，注重团结协作，做好财源调研，强化财政监督。坚决杜绝部分单位专项资金的自然流失和吃缺现象，力争做到收入不漏，支出不重，管理有序，确保地方基层政府的正常运转。
三、发扬创新精神，摈弃落后观念，进一步明确新时期财政工作任务
随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。
四、改进工作作风，端正工作态度，进一步提高服务质量和服务效率，夯实工作职责
广泛开展“六项承诺、优质服务、勤廉行政”活动，认真宣传执行党和国家的财经法规、政策。坚持文明办公，依法行政，谦虚礼貌，热情待人，杜绝门难进、脸难看、事难办的不良风气。坚持“两公开，一监督”，公布行风监督电话，自觉接受群众监督。坚持优质服务，急事急办，特事特办原则。认真执行干部廉洁勤政“十项”规定“，不吃拿卡要，不搞权钱交易，维护部门形象。
五、严格执行制度，强化纪律观念，切实解决执行力不强的问题
当前，首先要积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极、思想动荡等现象。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，勤于学习，苦练真功，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。第三，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高-干部的财政管理水平和工作效率。
六、提倡奉献精神、消除畏难情绪，进一步深化自律意识
乡镇政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大。“小金库”、“私房钱”，胡花滥用，化公为私，乱发财物的现象时有发生，因此只有管好、用好财政资金，才能发挥资金使用的应有作用。乡镇财政工作人员工作生活在基层，待遇低，压力大，没有一定的奉献精神，很难从事和资金直接打交道的职业，所以，只有深化自律意识，才能使有限的资金真正地服务与地方政府，服务与广大人民。
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